独立报告评估今年以来重点政策落实效果 部分城市管理部门诚信待提升

　　6月18日，万博新经济研究院联合中国战略文化促进会、中国连锁经营协会、中国经济传媒协会和第一财经研究院，在线发布《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》(2020)。报告分析认为，疫情期间推出的若干项营商环境优化政策中，企业对对外开放政策、双创和转型政策等的获得感较强;而部分城市管理部门的诚信有待进一步提升，城管部门和市场监管部门的违规执法现象最突出。

　　这份2020年度营商环境报告通过调查问卷的方式，对若干城市出台的优化营商环境政策进行了分析。对政策环境，有60.79%的外资企业认为政策环境改善了，感觉政策环境变差的仅占2.82%。这在一定程度上反映了中国建设国际化营商环境，不断缩短负面清单，对于外资企业的鼓励、支持等相关政策，得到了多数外资企业的认可。

　　在市场诚信环境中，企业普遍反映当前不正当竞争的情况得到了有效遏制，其中，在被调查的外资企业中，有87.16%的外企认为所在城市市场竞争有序。这一比例显著高于国有企业的67.64%和民营企业的79.52%，表明前期我国出台多举措扩大开放，缩减负面清单，扩大外资准入领域，优化投资环境等工作，获得海外投资者认同。

　　从不同年限的企业来看，成立5年-10年的企业和1年以内的企业的政策环境改善指数最高，说明2019年出台的鼓励转型升级和“双创”的政策，在一定程度上提升了企业家的获得感和满意度。

　　在2017年12月20日中央经济工作会议上，习近平总书记提出进一步清理和规范涉企收费，加大乱收费的整治与查处力度。2019年，市场监管总局会同发改委、工信部等部门，研究制定了《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》，明确要按照“依法依规、公开透明、系统清理、健全机制”的原则，进一步加强违规涉企收费治理。此次调查显示，涉企收费的改善指数为0.4070，有55.93%的企业感到涉企收费较2018年没有明显变化，有40.70%的企业认为涉企收费情况有所改善。

　　这份评价报告还对市场监管部门、水务部门、城管部门、人力资源和社会保障部门、税务部门、应急管理部门(不包括消防部门)、消防部门、商务部门等11个政府部门进行满意度调查，显示企业对于商务部门的满意度最高，为7.9131(满分为10分，下同);其次是税务部门和公安部门，满意度分别为7.7769和7.7521;对城管部门的满意度相对较低，为7.1650。

企业对政府部门的满意度评价

　　调研中企业认为，商务部门研究推动与民生密切相关的连锁企业的政策支持，以及发展夜间经济、举办购物街等举措，对于地方消费的促进和企业的发展发挥了积极作用。但部分企业也反映，部分地区的商务部门存在承诺的优惠条件无法兑现、“新官不理旧账”、政府项目扶持资金不到位或到位慢的情况。比如，在调研哪些部门会出现“承诺的优惠条件无法兑现”的现象时，有41.3%的企业选择了商务部门，有32.61%的企业选择了市场监管部门，生态环境部门和应急管理部门(除消防)此类现象较少发生。天津某洗衣服务连锁企业反映，政府贴息贷款存在到位不及时的情况;新疆乌鲁木齐某民营专业专卖店反映，所在城市交通绿色城市支撑项目也存在资金到位慢的情况，等等。

　　也有部分企业反映，个别国有企业和行政单位、电力部门、街道办事处等也存在不诚信的情况。比如，江苏泰州某民营连锁超市企业反映，所在城市存在部门政策兑现不及时，甚至不兑现的情况，部分国有公司、行政事业单位也存在“新官不理旧账”的现象;山东济南港澳台独资餐饮企业反映，街道办事处的政府诚信环境还有待提升;河北石家庄某民营便利店企业反映，电力部门存在承诺的优惠条件无法兑现的情况，等等。

　　在执法环境调查中，部分企业反映，政府有关机构“在执法或罚款前，没有提前对相关法规或条款进行普法告知”“执法自由裁量权过大”“执法标准不一”“执法过当”“选择性执法，对于大型、中型和小微型企业不能一视同仁”“变相索贿”等现象，发生频率从高到低，依次为城管部门、市场监管部门和消防部门。

　　具体来看，关于“执法自由裁量权过大”，有67.91%的企业选择了城管部门，54.48%的企业选择了市场监管部门。企业对于人力资源和社会保障部门的执法自由裁量权认可度最高。针对“执法标准不一”，有64.15%的企业选择了城管部门，49.69%的企业选择了市场监管部门。企业普遍感到公安机关、税务部门的执法标准统一、明确。