专家眼里的RCEP | 云南应在沿边开放及区域联动发展中发挥引擎和枢纽作用

　　《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效实施后，作为沿边的重要省区，云南将会以RCEP的签署迎来更快的发展、更大的开放机遇。

　　关税优惠降低成本。取消关税和非关税壁垒能够大幅降低成本，更多其他国家优质消费品会进入中国市场，企业和消费者都会从中获益，有利于刺激我省内需。实现统一的区域原产地累计规则，有助于促进企业的投资和贸易，也有利于推动云南企业“走出去”。成员国投资带动利用外资水平上升。RCEP在投资领域采用负面清单，开放程度将超过以往协定的承诺水平，云南作为面向南亚、东南亚的开放窗口，能够进一步提升利用外资水平。人民币国际化促进边境贸易发展。随着RCEP的核准生效和不断深化，会有更多的东盟国家和地区选择以人民币进行计价交易，促使更多国家与我国开展人民结算业务，有利于推动我省边境贸易发展。

　　按照“十四五”规划，云南正在找准服务和融入“大循环、双循环”的切入点，充分发挥区位优势，抓住区域全面经济伙伴关系协定生效后的重大机遇，推动建设成为国内市场与南亚、东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。

　　但不容忽视的是，云南在推进对外开发开放中存在一系列矛盾和问题。如何处理好开放与稳定、安全的关系，战略地位凸显而自身的支撑能力不足的矛盾，以及政策叠而不加，对开放的战略宏观支持多、具体支持少，推进对外开放没有形成合力，经济开放度不足，同质化竞争突出，载体、平台建设联动不足，边境与腹地联动不够等问题，云南要利用好RCEP的签署带来的大开放大发展机遇，在我国的沿边开放及区域联动发展，特别是在中老、中缅经济走廊和西部陆海新通道的建设中发挥好“引擎”和“枢纽”的作用。

　　继续解放思想，破除思想障碍，大力推进开放型经济体制改革，加快开放载体和平台建设。积极复制推广自贸区改革经验，创新对外贸易服务机制，进一步完善开放型经济体系，加快培育开放型产业，提高对内开放广度和深度。在RCEP15个成员国之间，云南与东盟国家具有很重要的区位优势，且具有一定的合作基础。不过，RCEP也为云南带来巨大压力和挑战，比如，关税减让会压缩边境地区独有的边境贸易政策优势，国内原可以转移到西部地区的产业将进一步被市场牵引在境外布局。因此，云南应进一步解放思想，增强扩大开放意识，深化与老挝、越南、缅甸等东盟国家的合作，根据我省构建产业链、价值链、供应链的需求，通过自由贸易试验区的先行先试，打破在经济发展中遇到的障碍，扫除发展中的难点和问题，构建面向东盟以及全球的产业链价值链，实现云南开放型经济的快速发展。

　　高起点布局云南产业，关注贸易创造。RCEP要实现高质量发展，应该关注贸易创造，即通过合作并培育出优秀的企业，让双方各有所得。而实现贸易创造需要合作的双方具有一定的经济互补性，彼此都需要对方的产品。RCEP的签署把日本、韩国、澳大利亚等发达国家引入后将使这些发达国家与中国—东盟实现非常强的经济互补性，有利于整个区域的合作。云南应充分发挥地缘优势与前期基础，积极推进与周边国家经贸发展战略与规划的对接，落实好已达成的经贸和产能合作协议，深化经贸、产能、投资、金融、农林、电力、能源、通信等领域务实合作，促进优势互补、共同发展，形成“陆海内外联动、南北双向开放”的新格局。抓住中老铁路通车重大机遇，将云南的生产要素进行重构，高效发挥现代物流的牵引作用、带动作用，通过现代物流产业的发展带动制造业和服务业的发展。充分发挥好连接南亚和东南亚的现代物流的大通道、人员交流的大通道、贸易往来的大通道以及辐射中心的作用，抓住机遇发展科技，布局产业、完善制度、企业管理，进而实现高质量发展。

　　要牢牢抓住机遇，增强把握和运用政策的能力水平。积极争取国家层面更多支持，推动面向南亚东南亚辐射中心建设取得更多突破性进展。实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，把各项工作任务列出项目清单，明确实施主体，制定工作计划，一项一项推动落实，将思路变成行动、将行动转化为成果。各地区各部门要围绕中心、服务大局，找准工作着力点和突破口，联合区域内的相关部门开展合作，共同研究和制定区域内的相关贸易政策，加强协调和对接区域内涉及到的法律法规和技术标准等问题。不断完善投资环境，拓宽利用内外资领域和渠道，积极推动企业“走出去”，形成更多对外开放合作的新亮点和新的经济增长点。(中共云南省委党校省情和资政研究院 吕琼梅 官秀娟)