智库报告 | 专访中共云南省委党校省情和资政研究院院长韩斌：云南实现后来居上的可能性巨大

　　云南省第十一次党代会提出，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把握好云南在服务和融入新发展格局中面临的新机遇、新优势，在推动高质量跨越式发展上闯出新路子。

　　接受本报记者专访时，中共云南省委党校省情和资政研究院院长韩斌认为，国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，独特的区位优势、资源优势、开放优势正加快转化为发展效能，未来发展实现后来居上的可能性巨大，特别是“一带一路”倡议、RCEP实施、长江经济带发展、新一轮西部大开发等重大发展良机正当其时。

　　立足云南特点、挖掘云南优势、形成云南特色

　　记者：云南发展还存在一些不足，但也面临诸多机遇，如何立足自身情况，实现跨越发展?

　　韩斌：我们应该清醒地认识到，云南仍是后发展和欠发达地区，支撑高质量发展的基础还不牢固，发展不平衡不充分问题是当前最突出的问题，区域发展、产业发展、城乡发展不平衡不充分是最突出的表现。

　　从党的十八大以来国家出台的一系列政策来看，国家战略层面涉及云南的不下20项，要立足云南特点、挖掘云南优势、形成云南特色，找准契合点，形成政策合力，重点做好内外统筹、双向开放文章，以大开放赢得云南大发展，在“两个一百年”的历史性重大变局中主动作为。

　　主动服务和融入人类命运共同体建设，云南是连接南亚、东南亚的重要大通道，要加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐，主动参与中国—东盟自由贸易区，中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊，中缅、中老经济走廊建设。

　　从国家战略层面来看，云南要努力成为强大国内市场与南亚、东南亚市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。因此，要围绕“五通”，以沿边地区为重点加快补齐基础设施互联互通的短板，以口岸、国际产能合作区、跨境经济合作区为突破口加快政策联通、规则联通、标准联通的探索创新，在疫情防控、产能合作、基础建设、生物多样性保护、人才交流、“人民币走出去”等方面巩固和拓展前期成果、继续谋划一批战略性优先项目和示范项目，特别是注重加强民心交流和文化相通，通过不断涌现的“共赢成果”，让有关国家和民众更加理解和支持人类命运共同体倡议，让参与的企业和民众不断有实实在在的收获。

　　在更大范围、更高水平上推进对内对外开放和经济合作

　　记者：云南应从哪些方面着手，准确把握区域协调发展战略机遇，从而加快推动形成全省大开放大合作大发展的新格局?

　　韩斌：中央经济工作会议指出，要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东中西和东北地区协调发展。一方面，新一轮西部大开发将为云南发展更好地构筑基础。从1999年—2018年西部大开发的20年间，西部12省(市、区)的经济总量增长了约11.6倍。如贵州增长了近15倍、重庆增长了12倍、云南增长了9倍，特别是为西部的产业结构优化升级、基础设施改造提升、公共服务改善加强带来了前所未有的机遇。在国家发展战略中，提出要打造成都和重庆西部经济增长双核、打通四川—重庆—贵州—云南—广西的西部陆海新通道，支持川滇黔跨省(自治区、直辖市)毗邻地区建立健全协同开放发展机制。

　　另一方面，要在深入推进长江经济带发展中主动作为。滇东北、滇西北等区域发展较为滞后，随着长江经济带的深入推进，金沙江流域必将成为长江经济带的重点延伸区域，滇东北、滇西北的昭通、大理、丽江等非沿边地区将迎来重大发展机遇。从人口来看，昭通位居全省各州(市)第三，约占全省人口总量约12%，但经济总量位居全省第7位，占全省比重不到5%，人均GDP更是位居全省最后梯队，大理和丽江则是处于全省发展的中下游梯队。

　　因此，要抓住国家政策红利，学习借鉴浙江、江苏等地对内对外开放的有益经验，在更大范围、更高水平上推进云南对内对外开放和经济合作，尽快找出云南在人才、产业、交通、水利、电力、能源、物流等方面的堵点和痛点，破解昆明一城独大的困境。加快与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈深化合作，打通融入成渝城市群、黔中城市群和北部湾城市群的内外通道，建立毗邻地区协同开放发展机制，跨区域共建产业园区。除昆明外，加快建设曲靖、昭通、文山、丽江等内联外通的次区域合作中心，从而加快推动形成全省大开放大合作大发展的新格局，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

　　将比较优势逐步转化为竞争优势、合作优势、发展优势

　　记者：对区域发展不平衡的云南而言，如何围绕产业建设，稳步推进乡村振兴加快实现共同富裕?

　　韩斌：从云南实际情况来看，一方面，怒江、昭通、“直过民族”和人口较少民族聚居区等地脱贫人口可能因多种原因返贫。另一方面，对于农业农村经济社会发展比较滞后，基础设施薄弱、产业发展薄弱、农业人口众多、从业人员整体素质偏低的云南，对内对外的开放发展、区域联动的协调发展无疑是带来了前所未有的发展机遇。

　　要加快补齐内外联通的基础设施短板，加强科技创新与开放合作，充分发挥各地资源优势、生态优势、区位优势，将比较优势逐步转化为竞争优势、合作优势、发展优势，重点发展生物医药和大健康产业、先进制造业、旅游文化产业，从而优化产业结构加快产业形态升级，加快构建产业合作走廊、交通能源走廊、商贸物流走廊、人文交流合作走廊，加快构建富有竞争力的现代化产业体系，在基础设施改善、产业软肋加强、增收途径拓展中实现共同富裕。　　（本报记者 彭波）