透视2020“国家账本”：如何把钱用好、把民生兜牢

　　据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算的决议草案表决在即。预算报告又被称为“国家账本”，事关国家“钱袋子”和民生福祉。如何读懂“国家账本”中的数字?今年的“国家账本”又如何精打细算收与支?

　　“国家账本”实际上由四本账构成——全国一般公共预算、全国政府性基金预算、全国国有资本经营预算和全国社会保险基金预算。把这四本账加在一起，今年全国财政支出规模达到约45万亿元，比去年有所增长。

　　在四本账中，论规模大小，全国一般公共预算是第一大账本。根据预算报告，受疫情冲击等因素影响，预计今年全国一般公共预算收入18.03万亿元，下降5.3%。与此同时，预计今年全国一般公共预算支出24.79万亿元，增长3.8%。赤字3.76万亿元，比去年增加1万亿元。

　　野村证券中国首席经济学家陆挺表示，要透视3.8%这个数字背后的含义，积极的财政政策力度空前。“财政预算草案中安排预算内财政支出增长3.8%，看似低于去年的8.1%，但是如果加入特别国债与地方政府专项债等预算外的赤字安排，我们估算该口径下的今年我国的财政支出增速为13.5%，明显高于去年的11.1%。从这个角度讲，今年财政政策的力度是比较大的。”

　　积极的财政政策要更加积极有为，除了在“量”上扩容，也要在“质”上发力。“有增有减地调结构”是今年“国家账本”在支出上的关键词。

　　具体怎么增、怎么减、怎么调?财政部部长刘昆在“部长通道”上接受记者采访时划出了重点。他说：“一是压本级、增地方。二是压一般、保重点。三是直达基层、直达民生。”

　　长期关注政府预算的上海国家会计学院财税专家葛玉御认为，今年财政支出最显著的特点是在收入可能下降的约束下大力优化支出结构，向“民生”倾斜，切实兜牢民生底线。“基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障，一般性支出坚决压减，提高支出质量。中央政府带头过紧日子，做减法，本级预算支出安排负增长，尤其是非急需非刚性支出要压减50%以上，以腾出空间支持地方政府保基本民生、保工资、保运转。”(记者   刘柏煊   张  茜)