着眼问题创新举措 打造楚雄州一流营商环境

　　近年来，楚雄州坚持用好项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，打造极具竞争力的市场化、法治化、国际化一流营商环境。各项工作措施集中在3个主要方面。一是着力使政务服务高效便捷，聚焦开展相对集中行政许可权改革，提升政务服务质量，提高办事效率，降低市场主体制度性交易成本。二是着力提高要素保障水平，主要包括营商环境重点指标持续提速，如政府投资、社会投资工程建设项目全流程审批时限缩短，“融资难”“融资贵”问题逐步破解等。三是着力夯实法治环境基础，率先在全省出台地方性优化营商环境办法，加强行政规范性文件立改废释，确保法制统一，深化司法改革，促使全州营商环境建设步入法治化轨道。

　　尽管楚雄州营商环境取得很多成效，但也存在一些问题和工作堵点。打造一流营商环境的指导理念存在片面性偏差。关于营商环境建设，应当认识到随着城镇化、工业化快速推进，各地区在自然环境、基础设施等营商硬环境上的差距不断缩小，同时，越来越多的大中小微企业基于互联网实现要素优化配置，而不必一味寻求赴中心城市获取优质资源，教育、医疗、社会保障等民生因素越来越成为人才和市场主体愿不愿意、能不能扎根本地的重要因素，优化营商环境重点也应随之转向民生软环境建设。

　　公共管理和公共服务的供给侧存在的突出问题。楚雄州的优化营商环境工作总体上由州政务服务管理局协调27个职能部门分头推动，但推动方式暂时局限于云南省共18个一级指标，61个二级指标的收集、督促、关注点在尽可能获得高评分上，存在“指标上去了、人口却下来了”的情况。这也导致了实践中相关部门间协同配合不够，工作推进合力不足，使得营商环境基础工作不牢靠，成绩不稳定的情况。

　　营商环境优化工作系统化程度不足，统筹推进机制尚待建立完善。楚雄州的营商环境尚无科学有效的统筹联动工作机制，单一部门所提供的公共服务和监管事项只在各自职能范围内设置和施行，缺乏协调对接，使服务和监管效能没有达到最优。

　　部分改革措施创新性和科学性不足。主要表现为两点：一是优化营商环境的措施各层级各地区同质化明显，较少根据本级本地区实际做出力所能及的举措创新，尤其使同级接近地区各自比较优势不凸显，招商引资重量不重质的情况也不同程度发生。二是基层对优化营商环境相关政策措施承接能力不足，“上面千条线，下面一根针”现象突出，基层基础设施、人员设备、技术力量都难以保证相应监管和服务落实到位。

　　市场主体所面临的突出困难。第一，市场主体生存和成长面临新的中长期困难，即市场主体面临的主要困难从“旧三难”转向“新三难”。在营商环境建设之初，以商事制度改革为抓手，围绕着解决“办照难”“办证难”“退出难”等问题不断深化，现在这些问题不再是市场主体所普遍面临的困难，伴随而来的就是因为市场主体倍增而竞争激烈、因要素市场需求倍增而经营成本高和招工困难等“新三难”。

　　第二，小微型市场主体当前生存压力巨大。与大中型市场主体相比，小微型市场主体在员工数量、创新能力、业绩3方面均呈现明显劣势，比大中型市场主体更深刻地感受到市场竞争激烈的压力。

　　第三，创新不足制约市场主体成长。楚雄州市场主体大部分未建立通过创新实现更高质量发展的意识，有此发展意识的市场主体则大多面临自主创新能力不足，创新投入产出比不理想的困难，科技创新与市场主体的成长有效结合成为楚雄州实现高质量发展的关键堵点。

　　针对上述分析，得出楚雄州在优化营商环境方面的认识不足和表现短板，提出一系列措施建议，以期助力楚雄州营商环境的进一步优化。

　　着力宣传树立全面科学的优化营商环境理念。即在相关干部培训、理论宣传当中，输出相应的内容，使相关部门和干部认识到民生即营商环境的理念，在制定和落实优化楚雄州营商环境的政策措施时，除继续深化商事制度改革以外，守住新时代高质量发展的民生“初心”，与其费尽心思，投入大量公共资源去招商引资，不如踏踏实实、久久为功建设民生强市、民生强州，让各类市场主体真切感受到融入楚雄的“无后顾之忧”，用城市的温暖激发创新创业的激情，让优质高效的“软环境”成为楚雄州经济发展的“硬资源”。

　　健全完善楚雄州统筹优化营商环境工作机制。设置统筹推动楚雄州优化营商环境工作机构，系统化制定相关政策措施，协调各级各部门联动，充分发挥各指标牵头部门统筹抓总作用，加强常态化调度，及时解决问题，以制度化的方式持续优化营商环境。具体包括健全完善“四机制”：营商环境工作推进机制，营商环境考核激励机制，营商环境督查监督机制，营商环境宣传推介机制。

　　建立完善楚雄州营商服务专员制度。专门设置营商服务专员岗位，其职能在于与有公共管理和公共服务需求的市场主体对接，市场主体只需将自己的具体诉求整体提交给匹配到的营商服务专员，由该服务专员对企业诉求做分类继而分流给对应的职能部门，以及负责相应事项在不同部门间的承接流转，直至产生办理结果再反馈给诉求市场主体，真正实现“即时发起、分类流转、逐级上报、分工处理、反馈信息、完成归档、结果评价”的管理闭环。全过程诉求市场主体只需和该服务专员对接，而无需考虑中间流程，从而使全流程中所有角色都在自己熟悉的业务赛道中运作，以进一步提高相应工作效能，提升市场主体实际营商体验。

　　构建并完善楚雄州营商要素服务平台。建立常态化营商要素信息交换平台，充分发挥政府机构资源调动优势、信息收集能力优势和信息分析甄别能力优势，定期向区域内市场主体公布和精准推送经营和成长所需的营商要素信息，对于成熟的匹配还可主动促成企业和营商要素的合作对接，使楚雄州的优化营商环境工作局面从“政策驱动”升级转变为“要素驱动”，从“给优惠”到“给机会”转变，主动向社会释放楚雄营商要素资源、公共资源，吸引更多企业前来投资兴业。(作者: 高锐   单位：中共楚雄州委党校)