巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点

　　脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，筑牢建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动乡村全面振兴，具有重大而深远的意义。

　　筑牢返贫致贫防线

　　瞄准处于贫困边缘的农村低收入“易致贫户”和人均收入不高不稳的非持续稳定脱贫的“易返贫户”两类临贫易贫户，抓住因病、因学、因灾、因意外事故等致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫标准和程序，探索建立起近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫长效机制。

　　完善防止返贫动态监测和帮扶工作联席会议制度，加大行业部门联动，及时推送监测对象相关信息，开展数据共享比对，积极做到精准监测、精细帮扶。完善月调度机制，通过半月汇总、每月研判、双月通报等方式，及时分析研判监测数据并通报至各县区。聚焦“三类”人员，做好防止返贫动态监测，通过农户申报、乡村干部走访排查、部门信息筛查和社会舆论监督四种方式，深入核实并通过完善村干部评议、乡级初核、县级扶贫部门审定以及紧急程序，对标识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户等监测对象，及时分级公示，制定“一对一”帮扶措施。根据监测对象困难程度划分预警级别，以村为单位，逐户建立家庭档案，并全面摸排因病、因残、因灾、因疫情影响等导致的潜在返贫风险，重点关注大病重病患者、重度残疾户、留守儿童、困难老人等特殊群体，做到早发现、早干预、早帮扶。

　　确保脱贫人口收入持续增长

　　通过农业产业提档升级带动增收一批、发展乡村旅游增收一批、提升劳动力技能增收一批、促进分工分业增收一批、盘活资产增收一批、加大政策性转移支付力度增收一批。健全机制摸底数。启动部署常态化开展脱贫人口收入信息采集工作，准确摸清脱贫人口收入来源、收入结构、支出去向等详细情况，清楚影响脱贫人口收入增长的因素，了解工作推进存在的问题及困难，针对性提出促进脱贫人口增收的有效措施政策，优化调整收入结构，使脱贫人口的收入向着更科学合理的方向发展，实现脱贫人口持续增收。

　　持续造血保就业。持续抓好劳动力就业服务和技能培训，深化东西部劳务协作，促进脱贫人口外出务工;通过园区带动、实施产业项目、以工代赈、扶持就业帮扶车间、开发乡村公益性岗位等措施促进脱贫人口、监测对象就地就近就业;实施“雨露计划+”促就业，引导脱贫家庭、监测对象家庭新成长劳动力接受职业教育，提升就业能力，促进中高职毕业生实现就业。

　　发展产业拓增收。狠抓“两主导多特色”农业产业发展，推进农业产业规模化、标准化、品牌化、市场化水平。大力引导和鼓励农村居民重点户通过“企业+合作社+农户”或“反租倒包”等方式参与或发展特色产业，不断增加农民生产性收入，重点支持监测对象、脱贫户发展生产，带动脱贫人口实现增收。

　　落实政策稳保障。健全完善支持农业的政策体系，及时发放各项惠农补贴;提高农村低保平均标准，增加脱贫人口政策转移性收入。不断完善利益联结机制，盘活扶贫资产，强化资产运营管护，确保持续发挥项目效益，增加脱贫人口、监测对象财产性收入。

　　强化培训抓落实。提高对脱贫户收入的入户调查统计的科学性和准确性，组织相关部门细化完善脱贫人口家庭收入调查表，加强统计业务知识培训，进一步规范“四项收入”统计计算指标和口径，指导脱贫群众实事求是算好收入账，及时客观、真实准确反映脱贫群众增收情况。对于收入存在问题的脱贫户，指导、指定帮扶措施和解决途径，强化问题精准分析、措施精准有力。

　　推动脱贫地区乡村振兴

　　当前，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在工作机制、机构队伍、政策体系等方面已经平稳有序实现衔接，要切实按照全面推进乡村振兴的要求，推动乡村振兴不断取得新进展、新成效。

　　聚焦产业促进乡村发展。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。产业不振兴，乡村振兴就无从谈起。扎实稳妥推进乡村建设。这是乡村振兴的重要基础性工作和综合性举措。经过脱贫攻坚，农村生产生活条件有了明显改善，但基础设施和公共服务体系还不健全，往村覆盖、往户延伸还存在薄弱环节。必须坚持尽力而为、量力而行和农民主体地位原则，逐步使农村基本具备现代生活条件。

　　加强和改进乡村治理。乡村治理是国家治理的基石，乡村治理体系和治理能力现代化是农业农村现代化的重要方面。全面推进乡村振兴，必须把实现乡村有效治理作为重要方向。研究建立乡村治理指标体系和评价办法，努力把乡村治理抓出成效，让工作看得见、摸得着，农民有感知、真感受。

　　“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键期，也是推动乡村全面振兴的关键期。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，意义重大、时不我待，锚定目标、锐意进取，真抓实干、埋头苦干，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快共同富裕步伐，提高全体人民群众的获得感、幸福感、安全感。(作者:尹丽  单位：中共云南省委党校)