重点支出有“力度”　减税降费显“温度”——透视上半年财政账本

　　19日公布的上半年财政账本显示，上半年财政收入119203亿元，同比增长13.3%。除经济恢复性增长带动外，主要受去年同期退税较多、基数较低影响，财政收入增幅较高。上半年，财政支出同比增长3.9%，基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点支出得到有力保障。

　　下一步，积极的财政政策仍将加力提效，加快专项债券发行使用节奏，积极谋划针对性强、务实管用的税费优惠政策，着力为经营主体纾困解难，推动经济持续回升向好。

　　——受去年低基数影响　财政收入增幅较高

　　上半年，全国一般公共预算收入119203亿元，同比增长13.3%。财政部国库支付中心副主任薛虓乾在发布会上介绍，财政收入增幅较高，除经济恢复性增长带动外，主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多，拉低基数，今年相关退税恢复常态，上半年同比少退15236亿元。受此影响，税收收入特别是国内增值税大幅增长，相应拉高财政收入增幅。

　　从税收收入看，上半年，全国税收收入99661亿元，同比增长16.5%。其中，国内增值税增长96%，主要是去年同期退税较多、基数较低。国内消费税下降13.4%，进口货物增值税、消费税下降9.5%，主要是2021年末部分收入在去年一季度入库，抬高基数，今年一季度国内消费税和进口货物增值税、消费税分别下降22.2%、14.4%，二季度国内消费税转为正增长，进口货物增值税、消费税降幅也明显收窄。

　　“从后期收入走势看，我国经济运行整体回升向好将为财政收入增长提供重要支撑。但随着去年下半年留抵退税逐步恢复常态，今年下半年留抵退税同比少退的不可比因素会逐步消退，月度财政收入增幅将相应有所回落，总体会与经济税源增长相适应。”薛虓乾说。

　　——财政支出保持必要强度　加大基层“三保”保障

　　从支出来看，上半年，全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%。其中，中央一般公共预算本级支出16666亿元，同比增长6.6%;地方一般公共预算支出117227亿元，同比增长3.5%。

　　具体来看，社会保障和就业支出增长7.9%;教育支出增长5%;卫生健康支出增长6.9%;农林水支出增长3.7%;科学技术支出增长2.5%;住房保障支出增长8.5%。

　　薛虓乾表示，各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度，持续加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入。

　　其中，在加大转移支付力度方面，2023年中央财政安排对地方转移支付10.06万亿元，剔除支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%。其中，均衡性转移支付23649亿元，增长10.3%，县级基本财力保障机制奖补资金4107亿元，增长8.7%，持续加大对地方的财力支持。截至6月底，中央对地方转移支付已下达91.1%，具备条件的均已下达完毕，为地方做好基层“三保”工作提供有力财力保障。

　　财政部预算司副司长李大伟表示，下一步，中央财政将继续把“三保”工作摆在突出位置，压实地方各级财政部门的保障责任，引导地方将财力下沉基层。

　　——加力提效推动经济持续回升向好

　　下一阶段，积极的财政政策仍将加力提效，着力为经营主体纾困解难，推动经济持续回升向好。

　　专项债券是当前地方政府带动扩大有效投资的重要手段。去年10月提前下达2023年新增专项债券额度2.19万亿元，人代会批准预算后下达1.51万亿元。上半年，各地发行用于项目建设的专项债券21721亿元，支持地方建设实施一大批惠民生、补短板、强弱项的项目。

　　“上半年累计支持专项债券项目近2万个，优先支持国家重大战略、重大项目建设。其中，用于市政建设和产业园区基础设施7275亿元、交通基础设施4211亿元、社会事业3588亿元、保障性安居工程3267亿元，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。”李大伟说。上半年，各地用作项目资本金约2000亿元，主要集中在交通基础设施领域，近一半用于国家重大战略项目，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

　　李大伟指出，下一步，将继续对各地专项债券支出进度进行通报预警，指导地方加快专项债券发行使用节奏，积极发挥专项债券在拉动有效投资中的积极作用，以稳投资带动稳就业、稳增长，更好发挥专项债券的效能。

　　此外，今年以来，财政部会同有关部门推动完善税费优惠政策，增强政策精准性针对性，着力纾解企业困难，提升政策效能。包括将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策，作为制度性安排长期实施;将小规模纳税人增值税征收率降至1%，对月销售额10万元及以下小规模纳税人免征增值税，对生产、生活性服务业纳税人分别实施5%、10%增值税加计抵减等。

　　“我们公司每年的研发经费投入不低于300万，研发人员占员工总数19.48%，这也导致我们资金压力较大。今年以来，公司享受研发费用加计扣除227.34万元，帮助我们解绑了不少流动资金。”江西省级农业产业龙头企业——江西德都食品科技有限公司负责人陈根福表示，目前，高新收入占公司总收入85%，未来将继续加大科研投入，致力于新产品研发，走稳创新发展之路。

　　“推动各项税费优惠政策不折不扣落实到位，政策效果逐步显现，市场反响良好。”财政部税政司副司长魏岩说，下一步，在落实好今年已出台的多项政策基础上，针对形势的变化，加强政策储备，积极谋划针对性强、务实管用的税费优惠政策，着力为经营主体纾困解难，不断增强发展动能，优化经济结构，推动经济持续回升向好。(记者 汪子旭)