完善平台经济治理规则与法律

　　网络平台在为人们带来便利的同时，也带来了新的问题与挑战。在实践中，亟待完善平台经济的治理规则与法律。要创新监管理念和方式，在包容审慎监管的基础上，充分发挥互联网多元、合作、开放、创新的特征，进一步加强平台治理。尤其是要强化网络平台信息规制，加大信息公开和披露，解决平台经济信息不对称问题

　　日前，市场监管总局、中央宣传部、工业和信息化部等14家网络市场监管部际联席会议制度成员单位联合发布《关于印发2020网络市场监管专项行动(网剑行动)方案的通知》。网剑行动围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以落实《电子商务法》为统领，按照《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》相关要求，集中整治网络市场突出问题，保护消费者和经营者合法权益，维护公平有序市场环境。

　　受益于信息技术迅速发展，我国平台经济在近几年取得了突飞猛进的发展。以电商平台为代表的网络平台在为人们带来便利的同时，也带来了新的问题与挑战。在实践中，亟待完善平台经济的治理规则与法律。

　　传统市场监管主要包括行政监管、行业自律、媒体监督和企业自治等方式。由于互联网时代平台具有典型的扁平化、去中心化特点，如果单纯依靠传统的行政监管方式，可能会出现时间滞后、力量不足、手段有限等问题，影响监管实际效果。因此，要创新监管理念和方式，在包容审慎监管的基础上，充分发挥互联网多元、合作、开放、创新的特征，进一步加强平台治理。在这一过程中，尤其要强化网络平台信息规制，加大信息公开和披露，向消费者和其他经营者传递真实、完整、科学、可靠的信息，解决平台经济信息不对称问题。

　　在平台经济模式中，网络平台是整个市场交易过程的信息中心，但从定位上来看，平台不是单纯的信息中介，而是实实在在参与具体法律关系的一方主体。目前，我国还没有专门的信息规制立法，相应的规定散见于《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《食品安全法》《价格法》《广告法》《电子商务法》等多部法律之中。《网络安全法》还专门赋予平台信息规制权，其中规定网络运营者应当加强对其用户发布信息的管理，必要时可以采取停止传输、消除影响等措施。

　　在平台经济中，信息规制除了要遵守“避风港原则”外，事实上还有“红旗原则”。这一原则要求平台应当对其范围内经营者履行应有的注意义务，采取必要的措施谨慎地甄别、鉴证，不能对显而易见的侵权行为视而不见、推脱责任。就信息规制而言，应从以下方面加强平台治理。

　　首先，在入驻环节，平台需要充当守门人角色，注重信息审核，依法核验经营者、其他参与方的资质信息，尤其是那些涉及资格认证、商标标识、质量保证等方面的关键信息。例如，网约车平台在资格准入方面实行实名制注册，需要审核司机的个人身份信息、驾驶证、犯罪记录等信息，登记车辆的号码、品牌、颜色、发动机号等信息，防止信息审核不严产生安全漏洞问题。

　　其次是平台的信息收集、整理、发布和传播。相对于消费者而言，平台是离具体经营者最近的主体，具有天然的信息优势。这要求平台在具体经营过程中充分发挥信息规制作用。在消费者注册时，平台的信息收集应当以必要为原则，防止过度采集，保护消费者的隐私权。同时，平台应当利用自身的信息加强对平台内经营者管理，现在越来越多的平台开始着手收集平台内的经营者信息，并对其开展评价，对特定的商家打分评级，奖诚信、惩失信，这有利于确保平台信息的真实性，进一步提高平台的公信力和信任度。对于平台内部分经营者销售量、信誉度造假现象，平台应当及时发挥应有的纠偏功能，及时澄清事实，强化信息披露，加大处罚力度，消除不良影响，如此不法现象才能得到有效遏制。

　　最后是信息的使用与共享。平台不能滥用消费者的知情同意权，违法授权他人使用自身平台的信息，要采取必要的保障措施，以防止这些信息遭受非法获取、泄露和利用。此外，平台也要与监管部门实现信息共享，将这些信息系统整合、共享共用，在政府与市场之间构建信息规制的公私合作机制，提高行政效率，提升服务水平。

　　(作者李慈强 系华东政法大学经济法学院副教授 来源：经济日报-中国经济网)